Hoàn thiện khuôn khổ pháp lý để Việt Nam tham gia gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc

Trình bày Tờ trình của Chính phủ, Tổng Tham mưu trưởng, Thứ trưởng Bộ Quốc phòng, Đại tướng Nguyễn Tân Cương cho biết, dự án Luật được xây dựng để kịp thời thể chế hóa đầy đủ đường lối, chủ trương của Đảng, Hiến pháp, chính sách, pháp luật của Nhà nước và các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên về việc tham gia hoạt động GGHB của LHQ. Đồng thời, hoàn thiện khuôn khổ pháp lý về việc Việt Nam tham gia hoạt động GGHB của LHQ, tạo hành lang pháp lý đầy đủ, vững chắc, lâu dài, ổn định cho việc triển khai lực lượng này.

Dự thảo Luật gồm 5 chương, 29 điều, bám sát 3 nhóm chính sách trong Đề nghị xây dựng Luật đã được thông qua, gồm: Xây dựng lực lượng Việt Nam tham gia hoạt động GGHB LHQ; Triển khai lực lượng tham gia hoạt động GGHB LHQ; Bảo đảm nguồn lực, chế độ, chính sách.

Về phạm vi điều chỉnh, Luật này quy định về nguyên tắc, đối tượng, hình thức, lĩnh vực; xây dựng, triển khai lực lượng; bảo đảm nguồn lực, chế độ, chính sách; hợp tác quốc tế về GGHB LHQ và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức trong việc tham gia lực lượng GGHB của HHQ

Bổ sung quyền hạn của tổ chức, cá nhân tham gia lực lượng GGHB của LHQ

Trình bày báo cáo thẩm tra, Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng, An ninh và Đối ngoại (UBQPANĐN) Lê Tấn Tới cho biết, Thường trực UBQPANĐN cơ bản nhất trí sự cần thiết ban hành Luật Tham gia lực lượng GGHB của LHQ với những lý do đã được Chính phủ nêu trong Tờ trình số 30/TTr-CP của Chính phủ.

Thường trực UBQPANĐN nhận thấy, dự án Luật đã được xây dựng theo đúng trình tự, thủ tục và đảm bảo thành phần hồ sơ theo quy định tại Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật.

Tuy nhiên, có ý kiến đề nghị tiếp tục nghiên cứu, rà soát các quy định tại Nghị quyết số 130/2020/QH14; cơ sở thực tiễn, kinh nghiệm quốc tế về phạm vi lĩnh vực tham gia hoạt động gìn giữ hòa bình. Thường trực UBQPANĐN đề nghị cơ quan soạn thảo tiếp tục nghiên cứu, làm rõ các nội dung trên, hoàn chỉnh hồ sơ dự án Luật để trình Quốc hội tại Kỳ họp thứ 9.

Đa số ý kiến Thường trực UBQPANĐN nhất trí với tên gọi, phạm vi điều chỉnh của dự thảo Luật; tuy nhiên, đề nghị cơ quan soạn thảo tiếp tục nghiên cứu, rà soát các ý kiến nêu trên để bảo đảm tính bao quát, toàn diện, đầy đủ cơ sở pháp lý, phù hợp với bối cảnh và thực tiễn đang đặt ra.
 

Về đối tượng áp dụng, Thường trực UBQPANĐN nhất trí việc bổ sung đối tượng áp dụng là "Cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước" tham gia lực lượng GGHB của LHQ tại khoản 2 Điều 2.

Có ý kiến cho rằng, tại khoản 2 Điều 2 dự thảo Luật mới chỉ quy định đối với cá nhân là "Cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước" mà chưa có quy định đối với đơn vị ngoài lực lượng vũ trang; có ý kiến đề nghị gộp khoản 1 và khoản 2 thành một khoản và viết gọn lại; có ý kiến đề nghị bỏ Điều 2.

Vì vậy, Thường trực UBQPANĐN đề nghị cơ quan soạn thảo tiến hành rà soát, làm rõ thêm lý do chưa quy định đối với đơn vị thuộc các ban, bộ, ngành, địa phương; đồng thời nghiên cứu các ý kiến nêu trên để bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất và tính khả thi trong quy định của Luật.

Ngoài ra, Thường trực UBQPANĐN thấy rằng, trong hồ sơ dự án Luật đã có Báo cáo riêng về lồng ghép vấn đề bình đẳng giới; đánh giá tương đối đầy đủ, toàn diện các nội dung về xác định vấn đề giới, lồng ghép vấn đề bình đẳng giới. Tuy nhiên, có ý kiến đề nghị nghiên cứu thể hiện rõ hơn chính sách của Nhà nước về vấn đề bình đẳng giới; bổ sung nội dung quy định về chế độ, chính sách mang tính ưu tiên, khuyến khích cao đối với lực lượng là nữ giới tham gia lực lượng GGHB của LHQ; nghiên cứu xác định cụ thể những hoạt động đặc trưng liên quan đối với từng giới (nếu có).

Phát biểu kết luận, Phó Chủ tịch Quốc hội Trần Quang Phương khẳng định, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đánh giá cao Chính phủ, Bộ Quốc phòng rất tích cực, nỗ lực xây dựng dự án Luật; chuẩn bị hồ sơ đầy đủ, đúng tiến độ. Ủy ban Thường vụ Quốc hội cũng cơ bản nhất trí với nhiều nội dung trong dự thảo Luật và thấy rằng dự án Luật này đủ điều kiện trình Quốc hội xem xét tại Kỳ họp thứ 9.

Để hoàn thiện dự thảo Luật, Phó Chủ tịch Quốc hội đề nghị tiếp tục nghiên cứu, rà soát các quy định pháp luật trong nước, các điều ước quốc tế có liên quan, các quy định chung của Liên Hợp Quốc về tham gia hoạt động gìn giữ hòa bình; các ghi nhớ hợp tác giữa Chính phủ Việt Nam với Liên Hợp Quốc và các nước… để quy định trong dự thảo Luật phù hợp với chủ trương đổi mới tư duy xây dựng pháp luật, bảo đảm tính thống nhất, tương thích, phù hợp với các quy định của Liên Hợp Quốc, các pháp luật có liên quan.